Из десяти чиновников, явившихся проверять предпринимателей, не более двух будут просить (а точнее – требовать) предъявить документы на товар, в частности, сертификаты соответствия. Все остальные, а в частности правоохранительные органы упорно настаивают на том, чтобы им непременно показали. Что же такое сертификаты соответствия:

     Под «сертификатом соответствия» понимается также документ под названием «свидетельство о признании соответствия», которым согласно ст. 1 Закона Украины от 17.05.2001 г. № 2406-III «О подтверждении соответствия» считается документ, удостоверяющий признание иностранных документов о подтверждении соответствия продукции требованиям, установленным законодательством Украины.

     И так, кто и в каких случаях имеет право на проверку наличия, подлинности и действительности таких документов, а также полномочия на применение соответствующих санкций.

     В данном случае мы будем рассматривать лишь сертификаты соответствия на товары (продукцию), которая реализуется субъектами предпринимательской деятельности в сфере оптовой либо розничной торговли. Сертификатом соответствия, согласно ст. 1 Закона Украины от 17.05.2001 г. № 2406-III «О подтверждении соответствия», является документ, подтверждающий, что продукция, системы качества, системы управления качеством, системы управления окружающей средой, персонал отвечают установленным требованиям конкретного стандарта либо иного нормативного документа, определенного законодательством. В соответствии со ст. 13 Декрета КМУ от 10.05.93 г. № 46-93 «О стандартизации и сертификации» сертификация может быть обязательной и добровольной. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине утвержден приказом Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 30.08.2002 г. № 498 (далее – Перечень № 498)*. И субъектам предпринимательской деятельности, начав свой бизнес не мешало бы иметь под прилавком эти документы.

     О «сертификационных» полномочиях контролирующих органов

     Не вся продукция, реализуемая (производимая) в Украине, подлежит обязательной сертификации. Поэтому, если предприниматель намерен производить или закупать, а затем реализовывать определенную продукцию, необходимо убедиться, что она не включена в Перечень № 498. Нелишним будет также обратиться с соответствующим запросом в Госпотребстандарт или территориальный центр стандартизации, метрологии и сертификации для получения справки о том, подлежит ли конкретная продукция обязательной сертификации. При наличии такого документа ни один проверяющий не станет требовать сертификат соответствия на данный товар (продукцию).

     В тех случаях, когда предприниматель уверен, что закупаемый товар должен быть сертифицирован, но поставщик утверждает обратное и отказывается предоставить сертификат, рекомендую попросить у него письменный отказ в предоставлении сертификата. Тогда при наложении контролирующими органами соответствующих санкций за торговлю данным товаром без сертификата у предпринимателя появится шанс требовать возмещения ущерба с такого поставщика. Правда, данное действие следует рассматривать, скорее, как упреждающую меру в сфере гражданско-правовых отношений.

     Органы, проверяющие наличие сертификатов соответствия

     В соответствии со ст. 2 Декрета КМУ от 08.04.93 г. № 30-93 «О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение» (далее – Декрет № 30-93) государственный надзор за соблюдением технических регламентов по подтверждению соответствия, технических регламентов, стандартов, норм и правил, а также иных требований, связанных с качеством продукции, осуществляют центральный орган исполнительной власти в сфере технического регулирования и потребительской политики (Госпотребстандарт), его территориальные органы – государственные центры стандартизации, метрологии и сертификации, а также иные специально уполномоченные органы.

     Подобная формулировка в декрете не может не создать благоприятной почвы для намерений различных ведомств включить себя в состав этих самых «иных специально уполномоченных органов». Тем не менее, данная норма не может быть основанием для выводов о «субъектной неограниченности» контролеров. Об этом и пойдет речь.

     Абзацем 3 п. 1 ст. 2 Декрета № 30-93 предусмотрено, что надзор за соблюдением требований санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм в стандартах и нормативно-технических документах осуществляют органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы.

     Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Декрета № 30-93 надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных требований, установленных в соответствии с законом, осуществляют государственные органы ветеринарной медицины.

     Органы, проверяющие наличие сертификатов соответствия на продовольственную продукцию

     Перечень органов, контролирующих процесс сертификации продовольственной продукции, содержится в Законе Украины от 23.12.97 г. № 771/97-ВР «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – Закон № 771). Кроме того, в Законе № 771 в число «иных специально уполномоченных органов» включены еще два ведомства. Статьей 18 данного Закона предусмотрено, что органами, осуществляющими контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья, являются: специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти в сфере:

     – здравоохранения;

     – защиты прав потребителей;

     – стандартизации, метрологии и сертификации;

     – ветеринарной медицины;

     – карантина растений Украины;

     – а также их территориальные органы.

     Органы, проверяющие наличие сертификатов соответствия на алкогольные напитки и табачные изделия

     Наиболее суровыми являются требования, касающиеся наличия сертификатов соответствия у субъектов предпринимательской деятельности, реализующих алкогольные напитки и/или табачные изделия.

     В соответствии со ст. 16 Закона Украины от 19.12.95 г. № 481/95 «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее – Закон № 481) контролирующими органами в данной сфере являются органы, выдающие лицензии, а также уже известные нам «иные органы» в пределах компетенции, определенной законами Украины. Таким образом, безусловно «законным» контролирующим органом будет Департамент по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и обращением подакцизных товаров (ДААК) Государственной налоговой администрации Украины, а также его региональные управления и территориальные подразделения. Перечень же «иных органов» установлен постановлением КМУ от 02.06.2003 г. № 790 «Об утверждении Порядка применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона Украины «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий». Согласно п. 6 данного постановления такими органами являются МВД, Минздрав, ГНА Украины, Госкомстат и Госпотребстандарт.

     Таким образом, не вдаваясь в тонкости и противоречия действующего законодательства по данному вопросу, можно определить круг субъектов, так или иначе имеющих право потребовать у предпринимателя предъявления сертификата соответствия либо его надлежащей копии. Ими являются:

     – Госпотребстандарт и его структурные подразделения: государственные центры стандартизации, метрологии и сертификации, управления по делам защиты прав потребителей;

     – Минздрав, в частности его структурный орган – санитарно-эпидемиологическая служба и ее территориальные управления;

     – Государственный департамент ветеринарной медицины и его территориальные органы;

     – Главная государственная инспекция по карантину растений и ее территориальные органы;

     – МВД и его территориальные и специальные органы (управления, отделы, подразделения);

     – ГНА Украины и входящий в структуру ее органов ДААК с их территориальными органами;

     – Госкомстат.

     Как видим, органов, имеющих право проверять наличие сертификатов соответствия, предостаточно. Однако такое обилие контролеров не должно смущать предпринимателей, поскольку право проверять не всегда предполагает полномочия наказывать. Как выясняется, значительная часть этих органов обладает «беспоследственными» полномочиями, т. е. потребовать предъявить сертификат соответствия они могут, но применить санкции за отказ (невозможность) такого предъявления – увы.

     Органы, имеющие право на применение санкций

     Для предпринимателя же важно знать, какие из указанных выше структур могут наказать субъекта предпринимательской деятельности за отказ (невозможность) предъявить сертификат соответствия на определенный товар (продукцию). Такими структурами (органами) являются:

     1. Госпотребстандарт непосредственно либо в лице Государственных центров стандартизации, метрологии и сертификации – в соответствии со ст. 2447 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП), ст. 2 Декрета № 30-93, приказом Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 03.06.2002 г. № 321 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил».

     2. Областные, Главное Киевское и Севастопольское городские управления по делам защиты прав потребителей – в соответствии со ст. 2444 КУоАП; ст. 5 Закона Украины от 12.05.91 г. № 1023-XII «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 1023); приказом Госпотребстандарта от 09.10.2003 г. № 169 «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам защиты прав потребителей в Автономной Республике Крым, главных областных, областных, Главном Киевском и Севастопольском городских управлениях по делам защиты прав потребителей»; приказом Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 10.01.2001 г. № 3 «Об утверждении Положения о порядке применения государственными органами по делам защиты прав потребителей финансовых санкций за нарушение Закона Украины «О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями».

     3. ГНА Украины и ее структурные подразделения, а также их территориальные органы – в соответствии со ст. 8, ст. 10 Закона Украины от 04.12.90 г. № 509-XII «О государственной налоговой службе в Украине»; п. 4 Указа Президента Украины от 13.07.2000 г. № 886/2000 «Об утверждении Положения о Государственной налоговой администрации Украины»; п. 6 постановления КМУ от 02.06.2003 г. № 790 «Об утверждении Порядка применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона Украины «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее – Постановление № 790). Полномочия данного органа распространяются исключительно на субъектов, осуществляющих торговлю алкогольными напитками и табачными изделиями.

     4. ДААК как орган лицензирования – в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 481; п. 6 Постановления № 790. Полномочия данного органа распространяются исключительно на субъектов, осуществляющих торговлю алкогольными напитками и табачными изделиями.

     Перечень указанных органов, обладающих «карающими» полномочиями в исследуемой сфере, является исчерпывающим. Ни одно ведомство, кроме вышеупомянутых, полномочий на применение санкций за отказ (невозможность) предъявить сертификат соответствия не имеет.

     Санкции за отказ (невозможность) предъявить сертификат соответствия

     Отказ предпринимателя (должностного лица предприятия) предъявить проверяющим сертификат соответствия может повлечь за собой два не связанных между собой вида ответственности.

     Во-первых, в соответствии с абз. 4 ст. 23 Закона № 1023 за торговлю без сертификата соответствия товарами, подлежащими обязательной сертификации, предусмотрена финансовая санкция в размере 50 % от стоимости полученной для реализации партии товара, а если речь идет о частных предпринимателях, освобожденных от обязательного ведения бухгалтерского учета, – в размере 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Если же речь идет о торговле алкогольными напитками и/или табачными изделиями – штраф составляет 200 % от стоимости полученной для реализации партии товара, но не менее 1700 грн. (абз. 7 ст. 17 Закона № 481). В данном случае субъектом правонарушения выступает субъект хозяйственной деятельности.

     Во-вторых, торговля без сертификата соответствия образует собой состав правонарушения, предусмотренного ст. 155 КУоАП. Данной статьей предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 1 до 10 ннмдг, а если лицо на протяжении года уже совершило подобное правонарушение – от 5 до 27 ннмдг. Субъектом правонарушения выступает физическое лицо (предприниматель либо руководитель или иное должностное лицо предприятия).

     При этом следует знать, что «универсальными» полномочиями по применению взысканий обладают лишь управления по делам защиты прав потребителей, а также Государственные центры стандартизации, метрологии и сертификации. Все остальные упомянутые выше учреждения имеют право налагать исключительно финансовые санкции и только в сфере торговли алкогольными напитками и табачными изделиями.

     В.И.Богаченко, начальник организационного отдела Луганской РТПП.