Одной из основных проблем, которые препятствуют экономическому и социальному развитию государства, остается состояние системы государственных закупок. Еще в 1998 году внедрение открытого, прозрачного для всех механизма расходования бюджетных средств было отнесено к перечню национальных приоритетов. Усовершенствование системы государственных заказов и закупок значится одним из приоритетных направлений экономического и социального развития государства на 2002-2011 гг.

По мнению Совет национальной безопасности и обороны Украины, серьезные недостатки в функционировании системы закупок товаров, работ и услуг за государственные средства создают угрозу экономической безопасности государства. Если к этому добавить итоги анализа специалистов Национального института стратегических исследований, то ситуацию, сложившуюся за последние два года на рынке госзакупок, следует признать абсурдной с точки зрения здравого экономического смысла.

Государство – один из крупнейших покупателей на рынке. 15% ВВП в странах Европейского союза приходится на государственную закупку. В Украине только за 2007 год были заключены контракты на 142,29 миллиардов гривен.

При этом более 50% государственных средств было использовано путем выбора процедуры покупки у одного исполнителя, т. е. без применения прозрачных механизмов расходования бюджетных средств. В 2007 г. непрозрачные схемы в системе госзакупок Украины увеличились вдвое по сравнению с 2006 годом.

В целом 80% согласований (разрешений) (92,76 млрд. за первое полугодие 2007 года), предоставленных уполномоченным органом не прозрачно на приобретение за государственные средства, касаются организаций, которые имеют отношение к нефтегазовой, угольной отраслям и электроэнергетике. После трагедий на угольных шахтах официальные лица не раз заявляли, что одной из причин является многократное завышение цены при закупке оборудования. Ведь только около трети средств (в 2007 году) использовалось с применением конкурентных процедур. При этом участниками - победителями торгов по узаконенным схемам платились негосударственным организациям средства, которые увеличивали стоимость самой закупки на 10%.

21 марта 2008 г. парламент ликвидировал действовавшую редакцию Закона «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22. 02. 2000 № 1490-Ш. Этим был сделан первый шаг к стабилизации ситуации в сфере государственных закупок.

В настоящее время правительственная программа «Украинский прорыв: для людей, а не политиков» реформирование сектора госзакупок заявляет одним из приоритетов государственной экономической политики. Одним из направлений этого реформирования должно стать внедрение Интернет-технологий.

Электронные закупки для государственных нужд — это путь к усовершенствованию системы государственных закупок Украины. Развивая электронные государственные закупки, государство выиграет

• экономически, сокращая на 12-20%) свои расходы на закупке;

• политически, делая свои расходы понятными, прозрачными и контролируемыми;

• стратегически, создавая инфраструктуру электронного правительства, побуждая предприятия ускорять свое движение в цифровой мир.

По оценке ООН уровня использования органами публичной власти информационных технологий, способных трансформировать отношения между органами власти, общественности и бизнеса (ноябрь 2003 года) Украина находится на 45-м месте в списке 178 стран по готовности к Электронному правительству с индексом – 0,533. Для примера: США – 1 место с индексом 0,93, Россия -52 с индексом 0,502.

Необходимо определить первоочередные направления внедрения интернет-технологий в закупочный процесс, не противоречащие Законам Украины, которые регулируют эту сферу и отвечают требованиям Европейского сообщества.

Опыт стран, которые используют Интернет-технологии, показывает, что экономия бюджетных средств может составить до 20%. Российский гигант – «Норильский Никель», за счет исключения человеческого фактора из процесса закупок, добился экономии 15-20% средств на закупки товаров и услуг. Собственная система электронных торгов довольно эффективно используется международными финансовыми структурами Украины.

Необходимо максимально уменьшить использование человеческого фактора при проведении торгов, начать радикальный пересмотр законодательства об электронной подписи и электронном документообороте. Эти меры, безусловно, облегчат приток частного капитала в данную отрасль. Кроме того, законодательство о госзакупках должно разрешить применение информационно-коммуникационных технологий на всех этапах процесса торгов. Реализация перечисленных направлений возможна при условии установления эффективного партнерства между государством и бизнесом.

Как свидетельствует опыт ЕС, для развития системы государственных закупок эффективной мерой является использование в сфере государственного прокюремента технологий аутсорсинга.

Аутсорсинг является механизмом вывода отдельных видов деятельности за границы функционирования органов исполнительной власти путем заключения договоров с внешними исполнителями на конкурсной основе. Но это должно быть не просто видом партнерского взаимодействия, а частью стратегии государственного управления, которая приносит ряд преимуществ:

• сосредоточение внимания на приоритетных направлениях,

• доступ к передовым техническим возможностям,

• распределение рисков,

• высвобождение ресурсов на другие задачи,

• расширение финансовой базы.

Использование аутсорсинга в мире возрастает невероятными темпами, ежегодный прирост составляет 25%. Объем мирового рынка оффшорного аутсорсинга в секторе информационных технологий, по оценкам консалтинговой компании Datamonitor, в прошлом году вырос на 80%. В 2003 г. на IT-аутсорсинг было заключено 244 контракта на сумму свыше $100 млн., и 29 контрактов стоимостью свыше миллиарда.

К аутсорсингу начинают прибегать и бюджетные организации. Наибольший контракт 2003 года заключен налоговым управлением Великобритании с Cap Gemini Ernst&Young стоимостью $5,1 млрд.

По результатам исследования, важнейшими при принятии решения о переходе на аутсорсинг руководители компаний и организаций назвали следующие факторы:

• Экономия средств — 20 %

• Преимущества на рынке — 34 %;

• Гибкость — 18 %;

• Рассредоточение рисков — 27 %.

Применение технологий аутсорсинга при внедрении системы электронных государственных закупок следует признать одним из наиболее перспективных механизмов для устранения застарелых проблем, препятствующих развитию украинской экономики. Безусловно, это должно происходить в рамках государственной стратегии и на основе конкурсного отбора исполнителей.

[вернуться]