Трудно сегодня найти в Украине тему, которая вызывает такой пристальный интерес политиков и бизнесменов, муниципальных чиновников, министров и прессы, как проблемы действующей системы госзакупок.

РТПП Николаевской области, как и ряд других торгово-промышленных палат Украины, имеет большой опыт подготовки специалистов тендерных комитетов, консультаций участников тендерных процедур. Напомню, что именно в нашей палате в апреле прошлого года состоялся один из первых круглых столов с участием представителей бюджетных организаций, госпредприятий, органов исполнительной власти и правоохранительных структур, участники которого уже тогда указали на проблемы действующей системы закупок товаров и услуг за государственные средства.

За прошедший год эти проблемы чрезвычайно обострились. Однако, как показывает анализ публикаций, внимание общества сосредоточено в основном на двух точках: политические аспекты контроля за системой госзакупок; условия обнародования информации о закупках товаров, работ и услуг за государственные средства. При этом обе противоборствующие стороны заявляют о неэффективности использования бюджетных средств. Однако создание прозрачного и конкурентного рынка госзакупок имеет гораздо более глубокое, системообразующее значение для развития всей украинской экономики.

Искусство закупать – прокьюремент

В среде специалистов в области конкурсных закупок все чаще встречается термин «прокьюремент», которым обозначают совокупность практических методов и приемов, позволяющая максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной компании посредством конкурсных торгов.

Прокьюремент, или искусство закупать, - давнее изобретение. Сам термин восходит к прокураторам Римской империи, одной из обязанностей которых была организация закупок для нужд римских легионов, а потом – и крупных частных имений. Принято считать, что в триаде – рыночная, оптовая и тендерная цена – последняя является самой низкой и выгодной для заказчика.

Сегодня открытые конкурсы - тендеры, лежат в основе закупок крупных компаний и государственных закупок товаров и услуг. В европейской практике сформирована система базовых принципов:

– прозрачность: открытость и доступность информации о закупках;

– подотчетность и соблюдение процедур: четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле;

– открытую и эффективную конкуренцию: недопущение дискриминации;

– справедливость: равные возможности для всех участников закупок.

Эти принципы закреплены рядом международных документов, в частности многосторонним соглашением о госзакупках в рамках Всемирной торговой организации.

 

Просто удивительно, как сильно могут навредить правила, если всех заставить им следовать

Эти слова Георга Кристофа Лехтенберга удачно характеризуют настроение, которое сегодня испытывают многие распорядители бюджетных средств и госпредприятия. Жесткая, хотя и во многом соответствующая европейским принципам система, выписанная в последней редакции Закона Украины «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» оказалась «не по плечу» как заказчикам, так и участникам тендеров. Не повторяя аргументы Тендерной палаты и ее многочисленных оппонентов, перечислим лишь основные проблемы:

1. Рост расходов бюджета (по разным оценкам – от 5 до 15%) на выполнение процедур, в особенности – связанных с обеспечением прозрачности закупок.

2. Нехватка подготовленных специалистов тендерных процедур в бюджетных организациях и госпредприятиях. В т.ч. физическое отсутствие, например, в Снигиревском районном управлении ЖКХ работает 4 сотрудника, а в составе тендерного комитета не может быть меньше 5 человек. Отсутствие подготовленных специалистов отрицательно влияет на качество подготовки и проведения тендеров.

3. Отказ части исполнителей, в особенности при проведении локальных закупок органами местного самоуправления, от участия в тендерах. На самом деле это одна из наиболее серьезных проблем, поскольку она свидетельствует о том, что колоссальный рынок госзакупок стал слишком проблемным для отечественного бизнеса.

4. Срыв уже проведенных тендеров посредством обжалования их результатов в суде. Безусловно, сложно найти оправдание тем случаям, когда результаты тендера отменяются по иску структуры, не принимавшей участие в тендере и никогда не работавшей в данной сфере. А примеров такой неприкрытой формы вымогательства становится все больше, атака уже идет не только на коммунальные предприятия, но и, например, на крупнейшие украинские порты.

5. Сроки проведения и требования к процедуре тендеров часто не соответствуют реальным производственным процессам предприятий.

6. Завышение тендерной цены и нарушения конкурентности при организации тендеров.

 

Прозрачность рынка в 70 миллиардов дорогого стоит

Разные эксперты оценивают объем рынка, подпадающий под действие Закона Украины «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» в 70-100 млрд.грн. Более точные, хотя и неполные цифры представляет отчет, размещенный на сайте Тендерной палаты Украины за январь-сентябрь 2006 года: проведено 81 479 процедур закупок, из них 77 348 – конкурентных процедур закупок. Средства госбюджета составили 49,1% (11 726,79 млн.грн.). Средства местных бюджетов – 33,8% (8 063,68 млн.грн.). Средства казенных, государственных, коммунальных предприятий и хозяйственных обществ, в которых доля госсобственности превышает 50 процентов - 8%, или 1 914,45 млн.грн.

Дело политиков и правоохранителей оценивать, насколько нынешняя система защищает деньги налогоплательщиков от коррупции. Но для экономистов очевидно: один из крупнейших рынков сегодня не работает на интересы развития украинской экономики. Фактически, речь идет об эффективности инвестиции в 70 млрд.грн. При таких масштабах известная шутка: что лучше покупать, сверло и дырку стене? - приобретает особое значение.

Безусловно, Закон Украины «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» требует серьезных доработок. К сожалению, общественность сконцентрирована сегодня на вопросе, какие персоналии и структуры будут контролировать сферу госзакупок, а не на оптимизации всей системы. Показательно обсуждение проблемы информационных тендерных веб-сайтов. Складывается впечатление, что как сторонники, так и противники ТПУ видят в них только способ удовлетворить требования закона, но не средство создания прозрачного рынка, управления его эффективностью, его изучения, наконец.

Кто бы ни был владельцем одного или нескольких таких веб-сайтов, частная компания или государственное ведомство, он не будет абсолютно бесплатным. Серьезный ресурс потребует серьезных вложений, как на техническое создание и сопровождение, так и администрирование, на содержание серьезного штата специалистов. Эти средства могут поступать напрямую по специальной строке бюджета, или от распорядителей бюджета – заказчиков торгов.

Нет ничего принципиально порочного в том, что непосредственные работы будет выполнять приватная специализированная структура. Гораздо более важная задача - сделать эту информационную систему действительно доступной как для заказчиков торгов, так и для бизнеса, наладить ее эффективную работу.

Для сравнения: в США Центральная информационная система федеральных закупок направляет ежегодные отчеты Президенту, Конгрессу, федеральным ведомствам, деловым кругам (!) и общественности(!). По запросу любого потребителя в течение 5 дней будет сформирован специальный отчет по итогам года всего за $400. Сегодня в Украине можно без труда найти маркетинговые исследования рынка газировки или сантехники. А сфера закупок за государственные средства окутана непроницаемой пеленой.

 

Необходима консолидация

Следует признать, что сегодня в Украине, при обострении борьбы различных сил за контроль над рынком госзакупок, нет ни одной структуры, готовой на деле обеспечить соблюдение даже одного только принципа – открытость и доступность информации о госзакупках. Необходима здоровая кооперация. Одним из участников такой кооперации, на наш взгляд может стать система торгово-промышленных палат Украины. Тут следует учесть и мощный кадровый потенциал, и представленность во всех регионах Украины, и опыт работы по консультированию участников тендеров и подготовке специалистов для тендерных комитетов.

Уже создана и размещена в Интернете информационно-аналитическая система «ТПП-тендер», отвечающая всем требованиям законодательства. Система разработана специалистами Института кибернетики, оснащена лицензионным программным обеспечением и получила все необходимые позитивные рецензии СБУ и Минтранссвязи.

Система закупок товаров и услуг за государственные средства может и должна стать одним из краеугольных камней развития конкурентоспособности украинской экономики.

 

См.также:

[вернуться]