В Кабмине подготовили системный документ «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Более половины статей действующего Закона, начиная от порога госзакупок, каталогов и заканчивая процессом обжалования торгов, претерпели в проекте существенные изменения.

 

Газета "СЕЙЧАС" опубликовала анализ нововведений законопроекта:

 

1) значительно вырос порог сумм закупок товаров и услуг, которые подпадают под действие Закона: 100 тыс. грн. для товаров (было 20 тыс.) и 500 тыс. для услуг (было 50 тыс.). Причем этот порог одинаков как для госорганов и учреждений, так и госпредприятий;

 

2) отменяются каталоги (реестры участников процедур закупок), что принесет участникам ощутимую экономию. Напомним, что к открытым торгам с уменьшением цены, торгам с ограниченным участием и процедурам запроса ценовых предложений (котировок) допускаются только те участники, информация о которых включена в тематический каталог участников процедур закупок. Чтобы попасть во все пять каталогов, нужно заплатить 16 425 грн. Каждая выписка для участия в торгах стоит еще 500 грн. А за то чтобы предприятие не включили в «черный список», который влечет за собой запрет в течение 2 лет участвовать в торгах, – еще по 700 грн. ежемесячно;

 

3) объявление о закупках публикуется бесплатно в специализированном печатном издании, которое отвечает требованиям Закона, а также Информационном бюллетене ТПУ (бесплатном на сегодняшний день);

 

4) сокращается число обязательных участников процедур торгов с трех до двух;

 

5) значительно расширен перечень предметов, не подпадающих под действие закона о госзакупках:

– технические средства реабилитации;

– бланки ценных бумаг и документов строгой отчетности;

– услуги банков по кредитованию предприятий;

– услуги по аренде служебных помещений в случае продолжения срока их аренды;

 – произведения искусства;

– юридические услуги для защиты прав Украины в иностранных судах;

– товары и услуги, закупаемые учреждениями уголовно-исполнительной системы;

– документы об образовании;

– книгоиздательская продукция;

– товары, работы и услуги, связанные с постановками, обновлением репертуара;

 

6) исключается норма об обязательном тендерном обеспечении в случае превышения суммы предмета закупки – 100 тыс. грн. для товаров и 500 тыс. грн. для услуг;

 

7) перечень случаев, когда заказчиком в договоре о закупке предусматривается предварительная оплата, устанавливается Кабмином;

 

8) ряд важных новаций касается процедуры обжалования торгов. Во-первых, право обжаловать решения, действия или бездействия заказчика в Комиссию или суд есть только у участника и ТПУ. Другие лица из этого перечня исключаются. Во-вторых, истец не обязан направлять копию иска ТПУ. В-третьих, отменяется норма, которая запрещает Госказначейству осуществлять платежи со счетов заказчика по договору в случае подачи иска и оспаривания договора, заключенному по результатам процедуры. Наконец, судебное обжалование решений и действий заказчика не приостанавливает их выполнения;

 

9) изменяется процедура торгов с ограниченным участием: заключение Межведомственной комиссии по вопросам госзакупок (далее – Комиссия) становится обязательным для закупки товаров на сумму свыше 300 тыс. грн., а услуг – 700 тыс. Сейчас, напомним, этот порог составляет 500 тыс. Аналогично для процедуры закупки у одного участника заключение комиссии необходимо, если сумма закупки товаров превышает 100 тыс., а услуг – 500 тыс. (сейчас 30 тыс. и 300 тыс. грн. соответственно);

 

10) изменяются пороги применения двух процедур – редукциона и запроса ценовых предложений (котировок);

 

11) меняется расстановка сил в Комиссии: сейчас соотношение в ней условно пять (от Кабмина: Счетная палата, КРУ, Госказначейство, АМКУ, Минэкономики) к шести (по трое от ВР и ТПУ). В проекте же предлагается, чтобы членов Комиссии утверждал Кабмин, при этом баланс сил изменяется в пользу первых: сем к четырем. Семь представителей от Кабмина за счет включения дополнительно представителей Минфина и ГНАУ. А число депутатов и представителей ТПУ уменьшается с трех до двух. При этом решения принимаются не 2/3 голосов, а простым большинством. Из этого несложно заключить, какая сторона всегда будет иметь преимущество.

 

Увы, остается в проекте спорная норма о том, что Положение о комиссии утверждается самой комиссией, что целесообразно с учетом широких полномочий последней. По сути, Кабмин становится полноправным держателем голосов в Комиссии, которая сама себе устанавливает правила игры.

 

См.также:

[вернуться]