В последние годы имеют место серьёзные изменения транспортной системы в Черноморском Регионе. Расширение Европейского союза и включение в него новых членов, вступление в состав Европейского Союза Болгарии и Румынии значительно расширило внешние границы ЕС. У Европейского Союза появились новые страны - соседи.

В то время как для территории Евросоюза в соответствии с последними решениями по Транс-Европейской Сети определено ограниченное количество главных транспортных осей, направленных на улучшение взаимной интеграции новых стран-членов Союза, существующая система транспортных связей расширившегося Евросоюза и соседних государств, уже не отражает новую геополитическую ситуацию.

 

Новые принципы транспортной политики ЕС практически определены в Коммюнике, с которым Еврокомиссия обратилась к Совету Европы и Европарламенту 31.01.2007 г. Смысл Коммюнике «Расширение главных трансевропейских транспортных осей в соседние страны. Руководство по транспорту в Европе и соседних регионах». В Коммюнике отмечается, что политика Евросоюза сфокусирована на интеграции транспортных связей новых государств-членов ЕС. В то же время отмечается необходимость развития транспортных связей между ЕС и соседними странами и др. торговыми партнерами ЕС. Европейским Союзом принят детальный план по строительству Транс-Европейской транспортной сети, завершение которого планируется к 2020 году. Новый план изменяет и модернизирует прежние планы, сосредотачивая инвестиционные приоритеты на ограниченном количестве транспортных сетей - основных Транс-Европейских осей, что в первую очередь будет способствовать развитию международных перевозок на большое расстояние. Необходимо отметить, что несколько изменены аспекты в направлениях развития коридора ТRАСЕСА в Черноморском регионе. Так, если ранее основными направлениями ТRАСЕСА в регионе первоначально считался путь через Украину, Черное море и Грузию, а в дальнейшем к этому добавилась ветвь через Констанцу, болгарские порты, Черное море и Грузию , то в рассматриваемом Коммюнике акцент сделан на той ветви ТRАСЕСА, которая проходит по суше через Балканский полуостров и далее через Турцию опять же по суше к Кавказским странам и к Центральной Азии. Портам Черноморского региона необходимо учитывать это мнение Европейской Комиссии, поскольку можно предположить, что основной ветвью TRACECA становятся сухопутные пути без использования морских трансчерноморских коммуникаций.

 

Необходимо отметить, что важной задачей определено развитие сотрудничества Черноморского и Каспийского регионов. И это решение, подтвержденное Конференцией Министров транспорта стран ОЧЭС, которая проходила в Стамбуле 5 июля 2007 г., фактически объединило страны TRACECA с Россией и Беларусией, которые ранее в Программу TRACECA не входили. Важно отметить 5 направлений (осей), которые определены в Коммюнике для соединения ЕС с соседними странами:

- морские автомагистрали, которые должны СВЯЗАТЬ Балтийское и Баренцево моря, Атлантику, Средиземное, Черное и Каспийское моря и, естественно, прибрежные страны:

- центральные оси — соединение ЕС с Украиной и Черным морем и через водные пути с Каспийским морем;

- юго-восточные оси — соединение ЕС через Балканы с Турцией и далее с Кавказом и Каспийским морем; Кроме того, предусмотрены еще 2 направления, которые к Черному морю не имеют отношения:

- северный путь из ЕС, от Балканского полуострова к России;

- юго-западные оси — соединение ЕС со Швейцарией, Марокко, Алжиром, Тунисом и Египтом.

 

Коммюнике предусматривает, кроме TRACECA, сотрудничество и с др. организациями, в т. ч. и развивающими транспортные сети в Азии и Европе, а именно: с Экономической Комиссией ООН для Европы, Азиатской Экономической и Социальной Комиссией ООН, Тихоокеанской и Европейской Конференциями Министров транспорта.

 

 На чем делается акцент в Коммюнике? Ранее в развитии транспортных путей на территории соседних стран и далее, на путях, соединяющих эти страны со странами ЕС, Евросоюз вкладывал определенные финансовые средства в виде инвестиций в конкретные реконструкцию, развитие и строительство. В настоящее время основной акцент делается, главным образом, на мероприятиях организационного характера:

- обеспечение технического, правового административного взаимодействия с системами, принятыми в ЕС, что касается, например, железнодорожных путей, систем сигнализации и систем платежей за использование инфраструктуры;

- ускорение процедуры пересечения границы путем незамедлительного выполнения соответствующих международных конвенций, как уже принято в ЕС, путем создания универсальных пунктов пропуска, действую¬щих по принципу «Единого окна», упрощения, гармонизации торговой и транспортной документации согласно практики ЕС;

- внедрение новых технологий, таких как управление транспортом и информационными системами во всех режимах (в частности, ERTMS и SEARAR), включая спутниковую навигацию (Galileo), которые являются эффективными совместимыми с теми, что уже внедрены на территории ЕС;

- меры по повышению безопасности и защиты, рабочих условий во всех транспортных направлениях, например, путем гармонизации методов и стандартов на самом высоком уровне исполнения;

- выполнение международных конвенций, рекомендуемых в сфере социальных вопросов, и анализа воздействия на окружающую среду, методов государ¬ственных закупок товаров и услуг и т. д. в соответствии со стандартами ЕС, правил донорского финансирования и лучшей международной практики.

 

Что касается оказания финансовой помощи соседним с ЕС странам, то, начиная с 2007 г., помощь будет оказываться только в соответствии с «Европейской системой добрососедства и инструментов партнерства» (ENPI), что будет включать предоставление кредитов, помощи в изучении и разработке генпланов с целью подготовки к инвестиционным проектам, технико-экономических обоснований проектов и в вопросах РРР (государствен¬но-частное партнерство).

 

Одновременно необходимо отметить, что предусматривается значительное увеличение кредитных квот для соседних с ЕС стран. С этой целью подписан специальный «Меморандум о взаимопонимании между Европейской Комиссией, Европейским Инвестиционным Банком (ЕИБ) и Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР)».

 

Надо сказать, что за последние два года Организацией Черноморского Экономического Сотрудничества (ОЧЭС) осуществлен ряд успешных шагов по развитию взаимодействия с ООН и руководством ЕС. Так, ОЧЭС получила официальный статус наблюдателя при ООН, в т. ч. в области транспорта. Кроме того, подписано специальное соглашение о сотрудничестве между ОЧЭС и ЕС, на основании которого представители ОЧЭС принимают участие в мероприятиях, в т. ч. в области транспорта, и наоборот, представители ЕС принимают участие в мероприятиях ОЧЭС. Это дает возможность международным ассоциациям портов, судовладельцев, а также судостроителей и судоремонтников Черноморского региона, имеющим статус секторального диалогового партнерства при ОЧЭС, принимать участие в разработке и реализации аспектов транспортной политики ООН и ЕС. Так, Ассоциация Портов Черного и Азовского морей (ВА5РА) постоянно сотрудничает с Экономической Комиссией ООН для Европы в оценке перспективности и эффективности тех или иных транспортных путей в Черноморском регионе, систематически в функционировании Рабочей Группы по транспорту ОЧЭС.

 

В июле проведена серия мероприятий ОЧЭС, в которых ВАSРА приняла участие:

- Саммит глав — государств членов ОЧЭС (Стамбул, 2 июля 2007 г.);

- Заседание Рабочей группы по транспорту стран ОЧЭС (Стамбул, 3-5 июля 2007 г.);

- Конференция министров транспорта стран ОЧЭС (Стамбул, 5 июля 2007 г.)

На этих заседаниях принят ряд принципиально важных решений, прорабатывающихся ранее в течение нескольких лет. Так, подписан Меморандум о создании кольцевого автотранспортного коридора вокруг Черного моря и создан Руководящий Комитет по формированию и развитию этого коридора. В работе Руководящего Комитета принимают участие все страны Черноморского региона, однако ключевую роль в нем играет Россия. Сам будущий маршрут коридора еще окончательно не утвержден. Есть возможность оптимизировать его формирование.

Так, в частности, обращает на себя внимание, что на территории Болгарии и Румынии коридор не проходит через порты Бургас, Варна и Констанца, что, по мнению Дирекции ВАSРА, не объективно учитывает возможнос¬ти и значение портов в автоперевозках Черноморского региона.

Близкая к этому ситуация и в Украине, где маршрут коридора не проходит через Рени и Измаил. Для портов Румынии и западных регионов Украины более целесообразно было бы, чтобы ответвление коридора прошло через Констанцу, от региона Рени, Измаила на Одессу в дополнение к маршруту через Бухарест и Кишинев на Одессу.

Нет ясности также и по маршруту коридора через Кавказский регион России, Грузии и Армении. Здесь также обходятся стороной Черноморские порты России и грузинские порты Поти и Батуми. В значительной мере здесь играют роль нерешенные политические проблемы Кавказского региона, но тем не менее важно было бы предусмотреть ответвление от автокоридора к портам.

 

Еще одним вопросом является формирование сети «sea motor ways» в Черноморском регионе. Конференция Министров транспорта стран ОЧЭС поручила разработку этого вопроса греческому научно-исследовательскому Институту Транспорта. Транспортникам Черноморского региона и, прежде всего, международным ассоциациям ВАSРА, ВINSA, ВRASS и URTA, опираясь на поддержку Постоянного Секретариата ОЧЭС, необходимо установить инициативное и напористое сотрудничество с этим институтом для обеспечения учета всех аспектов.

 

По вопросу пассажирских перевозок в Черноморском регионе

 

В соответствии с решениями Конференции Министров транспорта стран Организации Черноморского Экономического Сотрудничества от 25-26.09.2006 г. в Сочи Ассоциацией Портов Черного и Азовского Морей (ВАSРА) была продолжена работа по проработке вопроса о воссоздании недействующих сейчас пассажирских трансчерноморских линий и развития круизных перевозок на Черном море.

Была проведена встреча по вопросу восстановления и развития трансчерноморских морских пассажирских линий между портами Украины и России, а также об активизации морских круизных линий в Черноморском регионе при участии руководства украинских портов Одесса, Ялта и Севастополь, а также российского порта Сочи. Участники встречи подтвердили заинтересованность своих портов в дальнейшем развитии круизных и пассажирских линий, увеличении количества принимаемых судов по существующим линиям и готовность к активному заинтересованному сотрудничеству.

 

На сегодняшний день основными проблемными вопросами пассажирских перевозок в странах Черного моря являются:

 - Различие и сложность таможенных и пограничных процедур.

- Уровень портовых сборов для круизных судов, возможность предоставления льготных условий по пор¬товым сборам в первые годы функционирования линий.

- Стандарты обслуживания пассажиров и качество работы туроператоров, вопросы безопасности пассажи ров в портах.

- Предоставление туристам интересных, увлекательных программ осмотра достопримечательностей посещаемых портовых городов.

Для решения основных проблемных вопросов по созданию и функционированию черноморских круизных и пассажирских линий в составе ВАSРА была создана рабочая группа, которую возглавил генеральный директор порта Сочи Д.М. Ступельман. Рабочая группа уже активно приступила к делу.

 

Черноморский регион целое прошлое столетие играл исключительно важную роль в осуществлении торгово-транспортных связей России, Украины, Румынии, Болгарии и Грузии со странами всех континентов. Складывающаяся ситуация в настоящее время и реальные перспективы развития торговли между Европой и Азией, а также Восточной Европы и Центральной Азии со странами других континентов говорит о том, что значение Черского региона не только не уменьшится, но и серьезно повысится в будущем. Транспортная система Украины, по крайней мере, в портовой и железнодорожной части является, несомненно, наиболее мощной в регионе, и задачей как государственных органов страны, так и самих транспортников, является укрепление ее роли и дальнейшее повышение экономической эффективности использования этих значительных мощностей в интересах подъема авторитета державы и благосостояния народа.

 

[вернуться]