Интервью начальника отдела тендерных процедур РТПП Николаевской области Натальи Дроздовой телепрограмме "Добрый вечер" (телекомания "НИС-ТВ"). Ведущий программы Виталий Мехеда

 

- Даже люди, далекие от организации госзакупок, благодаря СМИ много слышат о проблемах в сфере госзакупок. Насколько справедливо мнение о несовершенстве закона, который регулирует государственные закупки?

 

- Для того, чтобы ответить на этот вопрос, я все-таки хочу остановиться на самом законе. Действия бюджетных организаций при проведении торгов по закупкам товаров и услуг регулирует «Закон про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти». Действие его введено с 2000 года. Самое интересное, что этот закон не является украинским изобретением. Это общеевропейская практика, государство регламентирует закупку товаров и услуг за счет бюджета как в Европе, так и в странах бывшего Советского Союза. Конечно, основная задача – эффективно использовать бюджетные средства, ведь это наши с вами деньги. Если примерно сказать, сколько это денег, то это примерно 5 % внутреннего валового продукта страны и в общем 67 млрд. грн. И приблизительно в этом году в связи с тем, что в законе участвуют государственные предприятия, эта сумма будет где-то приблизительно 117 млрд. грн. Это наши с вами деньги. И, конечно же, как мы их эффективно используем, зависит от того, насколько больше мы выполним социальных программ, закупим большее количество лекарств. По данным европейских стран, использование процедуры этого закона, так сказать, конкретной и конкурентной, экономит бюджетных средств приблизительно 10-15 %. При использовании электронных торгов, но на этом мы остановимся чуть позже, эффективность использования бюджетных средств составляет приблизительно 30 %.

 

- Несмотря на использованный европейский опыт, мы постоянно слышим нарекания на этот закон. Как бы Вы охарактеризовали ситуацию непосредственно в Николаевской области?

 

- Ситуация с закупками товаров и услуг за государственный счет сложная не только в Николаевской области, но и в целом в Украине. Закон, действительно, четко прописывает алгоритм проведения торгов, но при этом процедура проведения торгов очень сложна. Приведу один пример: заказчики должны подготовить приблизительно 20 документов для начала торгов и закончить торги приблизительно с 50 документами. Представьте себе объем бумаготворчества, которым зачастую приходится заниматься чуть ли не на «общественных началах», помимо основной профессиональной деятельности! При этом, если какой-то документ не был подготовлен вовремя, процедура торгов затягивается на продолжительный срок. В среднем по Украине срок проведения одних торгов по госзакупкам составляет от двух с половиной до трех месяцев.

Ситуация в Николаевской области, как и в других регионах, усугубляется спецификой формирования местного бюджета. По окончании девяти месяцев приходят дополнительные средства, их надо освоить до конца года. Главная проблема сегодня: угроза того, что заказчики, бюджетные организации и заведения, не успеют освоить эти деньги. Поэтому в данной ситуации задача нашего отдела состоит в том, чтобы помочь заказчикам не потеряться в этом лабиринте и быстро закончить этот торг. Два торга мы уже провели, Как я считаю, удачно: за месяц и две недели. Еще несколько торгов сегодня в работе.

 

- Т.е. отдел берет на себя полностью заботу о контактах?

 

Да, мы сопровождаем их торги как консультанты, сопровождаем от начала и до конца.

 

- Какое количество на сегодняшний день к Вам уже обратилось государственных учреждений?

 

 - Обращается очень много организаций, секретарей тендерных комитетов, руководителей. Чаще  – в поисках консультаций в телефонном режиме. Более плотно работаем с теми организациями, которые заключают договора: управления местных органов власти, военные части, учебные заведения, медицинские учреждения и другие. Например, сегодня «ведем» пять организаций. Хотелось бы отметить, что мы в постоянном режиме работаем с контролирующими органами: с казначейством, с контрольно-ревизионным управлением, с антимонопольным комитетом, с людьми, которые непосредственно принимают документы у заказчиков, консультируемся с Тендерной палатой Украины и Межведомственной комиссией. Т.е., проведение каждых торгов - это серьезный процесс, который требует большой организационной работы. Обеспечить его может именно наша палата. Почему? Помимо того, что мы готовим документы, помогаем участникам и заказчикам торгов, мы предоставляет качественное юридическое обслуживание. Работают серьезные юристы, которые действительно могут сделать правильно основные условия договора. Заказчики торгов, которым часто не хватает знаний, на такие вещи редко обращают внимание …. пока не возникают проблемы.

 

- Я так понимаю, учитывая сегодняшнюю ситуацию на рынке госзакупок, Ваши услуги востребованы.

 

- Очень.

 

- Насколько актуально сегодня ставить вопрос об ужесточении контроля и большей прозрачности на этом рынке?

 

- Контроль и прозрачность необходимы однозначно. Свободный доступ к информации о том, что делается не просто в Николаев, а в конкретном училище или в конкретной больнице, повышает доверие людей к местных органам власти, помогает контролировать эти процессы. С другой стороны, благодаря прозрачности, большее количество предприятий получает возможность принять участие в тендере, получить госзаказ. Повышается конкуренция и уменьшается цена товара. За те же бюджетные средств мы получаем либо большее количество товара, либо лучшее качество работ и услуг. Это актуально в любой стране, а в сегодняшней Украине – особенно.

 

- Тема электронных торгов. Насколько у нее, с Вашей точки зрения, есть перспективы и насколько они отдаленные или, возможно, близкие, эти перспективы?

 

- Электронные торги полагают крайне перспективной и крупные компании, и государственные органы различных стран. Электронные торги действительно экономят время заказчиков на проведении торгов. Преимущества в условиях украинской ситуации с госзакупками понятны: нет контакта заказчиков с участниками торгов, значит, снижается коррупционная составляющая, уменьшается объем документооборота, что делает участие в госзакупках более привлекательным для бизнеса, повышает конкурентность этого рынка. Очень важно с практической стороны то, что уменьшается количество ошибок при проведении этих документов, так как они уже забиты в саму программу, сам алгоритм этих торгов. - Это перспектива отдаленного будущего, или это может произойти уже в следующем году? С нового года, конечно, она не пройдет. Остается слишком много препятствий, которые тормозят развитие электронных торгов у нас в Украине. Анализ этих проблем был сделан в выступлении президента РТПП Власенко Сергея Валентиновича на Всеукраинском круглом столе в Харькове 26 октября. (Читайте также Онлайн-торгов. net)

 

- Но законодательная и техническая база для электронных торгов существует на сегодняшний день?

 

- К сожалению, законодательно закреплена только возможность проведения электронных торгов, но не расписан механизм их проведения. Но это оставляет возможность для создания площадки для проведения электронных торгов на базе торгово-промышленной палаты. Хотелось бы остановиться на контролирующих органах, чтобы закрыть эту тему. Да, действительно, одна из проблем заказчиков торгов в изобилии проверяющих органов, которые, в принципе, взаимозаменяемы. Заказчиков при проведении торгов проверяют несколько организаций, что очень замедляет процесс, и наша задача помочь им. Прежде всего – это проведение аудита торгов. Про понятие бухгалтерского аудита все слышали, то же самое относится и к аудиту торгов. Это очень сложный процесс, но если заказчики или участники проведут аудит, количество вопросов у проверяющих органов сокращается на порядок. И некоторые вопросы будут задавать нам, и мы на них ответим. Дело в том, что у нас уже есть опыт проведения аудита торгов, и не было ни одного замечания со стороны проверяющих органов.

 

- Я так понимаю, и у Вас, как специалиста, и у ТПП как структуры, которая обеспечивает механизм проведения торгов, возникает масса замечаний к законодательной базе. Эти замечаний как-то аккумулируются и есть ли вероятность, что торгово-промышленная палата Украины будет выступать с такими инициативами?

 

- Я опять вернусь к результатам Всеукраинского круглого стола в Харькове 26 октября. Там были специалисты Счетной палаты, КРУ, Мирового банка, серьезные эксперты и экономисты, представители облгосадминистраций и местного самоуправления. Подготовлен проект предложений и замечаний к Закону о госзакупках, в том числе – и те, которые подавала наша торгово-промышленная палата.

 

- Подводя итоги, какую помощь предоставляет торгово-промышленная палата Николаевской области в сфере госзакупок?

 

- Мы оказываем услуги как для участников, так и для заказчиков торгов. Для заказчиков введена новая услуга: абонентское обслуживание. Мы можем вести тендерный комитет заказчика от «а» до «я» сначала года и заканчивая подготовкой статистической отчетности. Можем предложить конкретно сопровождение одного торга, оперативное и правильное.

И вторая услуга – это аудит торгов. Мы будет помогать качественно разрабатывать мероприятия по усовершенствованию организации торгов, делать замечания, которые нужно устранить, чтобы у них было поменьше замечаний контролирующих органов. Также мы проводим экспертизу торгов. У нас очень серьезные специалисты, юристы, эксперты, оценщики, которые подготавливают технические требования, договорные условия торгов. Для участников мы предлагаем оперативную подготовку всех документов и оперативное реагирование на незаконные действия заказчиков. Кроме этого, региональная торгово-промышленная палата предлагает сотрудничество всем желающим получить информацию о том, как проводить торги.

Мы проводим практические семинары по организации госзакупок, вот на днях у нас проведен семинар для регионального отделения Ассоциации городов Украины.

 

 

[вернуться]