Верховная Рада Украины приняла в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Как известно, голосование обеспечили фракции БЮТ и Партии регионов, что вызвало политическую бурю и ужесточение требований радикального пересмотра законодательства о госзакупках.

 

Какие именно изменения сулит участникам рынка госзакупок законопроект 1476-д? По мнению начальника отдела тендерных процедур РТПП Николаевской области Натальи Дроздовой, существенного упрощения механизма проведения процедур государственных закупок товаров, работ и услуг не произошло:

- Утвержденный в первом чтении законопроект не затронул большинство проблем, которые вызывали ожесточенную дискуссию в среде экспертов, политиков и участников рынка госзакупок. В тоже время нужно признать, что сделан ряд уступок местному самоуправлению. Законопроект учел некоторые из предложений, внесенных группой Ассоциации городов Украины, в составе которой был и мэр Николаева Владимир Чайка.

 

Сайт rtpp.com.ua предлагает вашему вниманию комментарии эксперта к некоторым, наиболее существенным изменениям Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».

 

«Увеличение минимальных стоимостных границ предмета закупки, при которых заказчики торгов обязаны проводить процедуры государственных закупок, предусмотренные законом».

Увеличение порога обязательной процедуры госзакупок с 20 тысяч до 80 тысяч гривень для товаров и услуг, и с 50 до 300 тысяч для работ, - одна из уступок органам местного самоуправления. Также увеличен порог для обязательного проведения редукциона (с 50 до 80 тысяч гривень), для проведения процедуры запроса ценовых предложений при закупке работ (с 200 до 400 тыс.грн) и т.д. Действительно, это изменение значительно упрощает жизнь многим бюджетным учреждениям. Едва ли не половина торгов районных больниц, школ-интернатов и прочих небольших организаций укладывалась как раз в этот диапазон. Можно ожидать, что если эта норма сохранится в новой редакции Закона о госзакупках, количество жалоб существенно уменьшится. Однако такой подход совершенно не решает проблемы прозрачности госзакупок и противоречит европейской практике. Представляется более логичным радикальное упрощение процедуры госзакупок, снижение затрат на их организацию для всех распорядителей бюджетных средств, а не уводить сектор в тень, на откуп местных коррупционеров.

 

Еще одно изменение, которое не «лечит» проблему, а лишь частично «снимает болевые ощущения». Действительно, для организаторов торгов, в особенности на местном уровне, большой проблемой стало отсутствие интереса бизнеса к участию в тендерах, нередко торги срывались только из-за отсутствия трех претендентов. Проект закона снижает эту норму до двух претендентов (для открытых торгов с уменьшением цены), но совершенно не уменьшает всех тех проблем, из-за которых бизнес и отказывается работать на рынке госзакупок. В тоже время уменьшение обязательного количества участников упрощает использование коррупционных схем с привлечением фиктивных участников торгов.

 

Это предложение, кстати, было в числе тех, которые подавал от имени николаевских экспертов мэр Владимир Чайка, включенный в состав рабочей группы. Подразумевалось, что в состав Межведомственной комиссии будут включены 5 представителей Ассоциации городов Украины. Редакция, утвержденная на первом чтении, сократила эту цифру до трех человек. Нельзя не согласится с уже прозвучавшим замечанием юристов Верховной Рады: кто именно из многих объединений органов местного самоуправления будет представлен в Межведомственной комиссии, как эти представители будут избираться (назначаться, выдвигаться и т.д.)?

 

«Внедрение бесплатной публикации и обнародование объявлений о запланированной закупке или о проведении предыдущей квалификации».

Эта поправка не затрагивает основных из существующих сегодня расходов участников и организаторов торгов. «Внедрение порядка осуществления процедуры закупки товаров на принципах межведомственной координации за средства местных бюджетов под руководством соответствующих исполнительных органов местного самоуправления». Одна из наиболее значительных уступок, сделанных местному самоуправлению в этом законопроекте. Подразумевается, что теперь целый ряд торгов небольших бюджетных организаций можно будет проводить централизованно. При этом исполком местного совета будет своим решением назначать организацию, которая проводит тендер.

 

«Определение четких сроков для рассмотрения Межведомственной комиссией по вопросам государственных закупок обращений относительно возможности применения процедур закупки с ограниченным участием и у одного участника».

Теперь Межведомственная комиссия обязана дать ответ на обращение в срок не позднее 10 рабочих дней. Процедурная поправка, но снимает одну из болезненных проблем организаторов торгов.

 

Однозначно полезное нововведение для коммунальных и государственных предприятий. В случае с бюджетными организациями эта мера выглядит декларативной, поскольку перечисление средств в большинстве случаев происходит только по факту, при предъявлении актов выполненных работ и т.д.

 

См также "Заказчики должны подготовить приблизительно 20 документов для начала торгов и закончить торги с 50 документами".

 

[вернуться]