Руководитель дирекции специальной экономической зоны "Николаев", председатель Союза промышленников и предпринимателей Николаевской области Александр Шпиль ответил на вопросы газеты "Южная правда".

 

- Александр Александрович, так существует ли сегодня СЭЗ «Николаев»?

 

- Закона о СЭЗ никто не отменял. И специальная экономическая зона «Николаев» существует. Но после марта 2005 года были ликвидированы все статьи закона, связанные со льготным налогообложением. А ведь именно благодаря специальному режиму, связанному с предоставлением инвесторам таких преференций, зоны давали возможность многим, в частности нашим судостроительным предприятиям, выйти из состояния стагнации и начать дальнейшее развитие производства. Предоставленные субъектам зоны налоговые и таможенные льготы позволяли обеспечить возобновление строительства полнокомплектных судов, конкурентоспособный уровень их цен на внешнем рынке, значительно снизить размер связанных оборотных средств, направить часть финансовых ресурсов на модернизацию производственных мощностей.

Кроме этого приоритеты СЭЗ создавали условия диверсификации производства за счет использования площадей и средств предприятий, высвобожденных в новой производственной структуре.

 

СЭЗ «Николаев» реально действует с 2001 года. За это время все судостроительные заводы города обрели статус субъекта СЭЗ, однако из-за промедления со вступлением и по другим причинам не все сумели и успели использовать преимущество своего статуса в полной мере. Практически только «Дамен Шипярдс Океан», первым в пределах зоны начавший реализацию инвестиционного проекта, получил достаточно хороший результат и в 2005 году достиг безубыточного уровня деятельности. Оживили работу и контрагенты судостроительных заводов, такие как «Метаком-Укр» и «Радуга».

 

Завершается реализация уникального как по объемам инвестиций, так и по технической новизне инвестиционного проекта ООО СП «НИБУЛОН», создавшего на объекте незавершенного строительства ЧСЗ зерноперегрузочный терминал.

 

- Кстати, о государственной поддержке. Ведь работает еще закон о поддержке судостроения, или уже и он не действует?

 

- Так же, как и закон о СЭЗ, в очень урезанном виде. Последняя прямая норма льготного налогообложения, предусматривавшая, в частности, освобождение предприятия от уплаты 25 процентов налога на землю, утратила сипу в прошлом году. Очевидно, государственный протекционизм любой отрасли будет исключен из практики украинского законодательства, так как сейчас происходит адаптация наших нормативных актов к нормам ВТО, а мы, к сожалению, пошли на ряд уступок при поспешном согласовании членства в ВТО, которые препятствуют полному восстановлению прежнего льготного режима СЭЗ и преференций для судостроения. Хотя такие члены ВТО, как Китай и Корея, защитили свои институты СЭЗ и другие механизмы государственной поддержки базовых отраслей, в том числе и судостроения, и теперь господствуют на рынке судостроительной продукции.

 

- Кстати, когда-то именно в Китае мы позаимствовали идею создания СЭЗ как инструмента восстановления и развития судостроительной промышленности. А сколько у нас сегодня предприятий - субъектов СЭЗ?

 

- СЭЗ «Николаев» создана в результате практического изучения китайского опыта, а также опыта США, где функционируют около 300 специальных таможенных зон, в том числе знаменитая «Силиконовая долина» Польши, Испании и Дубаи. Кстати, в отличие от этих примеров, украинские СЭЗ создавались без каких-либо государственных вложений. Субъектов шесть, по два на территории каждого крупного судостроительного завода: «Дамен Шипярдс Океан» и «Метаком-Укр», ЧСЗ и СП «НИБУЛОН», завод имени 61-го коммунара и ОАО «Завод «Металлист». Все субъекты СЭЗ находятся в договорных отношениях с дирекцией специальной экономической зоны «Николаев» и продолжают реализовывать свои инвестиционные проекты. Конечно, деятельность в обычном режиме хозяйствования не могла не ухудшить положения дел во всей отрасли. Николаевцы заметили, что на наших верфях в последнее время прослеживается тенденция отказа от строительства полнокомплектных судов и возврата к строительству голых корпусов. Последствия очевидны: из технологического корпуса верфи выпадают механомонтажные, достроечные и пусконаладочные звенья, а это потеря рабочих мест высококвалифицированного персонала, потеря львиной доли прибыли, которую можно получить от реализации готового судна.

 

- Думаю, дирекция СЭЗ не удовлетворялась только констатацией этого факта.

 

- Естественно, удар, нанесенный по инвестиционным процессам в СЭЗ отечественному судостроению, не остался без внимания. Протесты и обращения по этому поводу органов управления СЭЗ (облгосадминистрации, городского совета и дирекции СЭЗ, а также областного совета) поддержала общественность и народные депутаты. С заявлением о необходимости компенсации ущерба, нанесенного инвесторам, и выборочного восстановления льготных режимов в пределах успешно работающих СЭЗ, а наша специальная экономическая зона входила в тройку самых эффективных в Украине, выступил Президент. При Кабмине были созданы две рабочие группы, а в Верховной Раде - временная следственная комиссия, которые с участием органов управления, в том числе и нашей СЭЗ, рассмотрели экономические и правовые аспекты проблемы в целом и пришли к выводу о необходимости восстановления льготного режима. По инициативе народных депутатов и по поручению Кабинета Министров Украины центральные органы исполнительной власти разрабатывали и предлагали к обсуждению несколько вариантов законопроектов, предусматривающих частичное восстановление льгот в пределах СЭЗ и ТПР. Все проекты мы прорабатывали с учетом мнения субъектов зоны или общественности в рамках Союза промышленников и предпринимателей Николаевщины. Готовились обоснованные предложения, но на этой стадии все законодательные инициативы и остановились.

 

- Как же обстоят дела сей час?

 

- Минэкономики Украины разработало новый проект закона, увязанный с требованиями ВТО и Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, к которой Украина присоединилась в октябре 2006 года. Законопроект увязан с зарегистрированным в Верховной Раде проектом Налогового кодекса и особенно обнадеживает то, что принятие такого законопроекта включено в Программу действий Кабмина, известную под названием «Украинский прорыв». Законопроект предусматривает введение на территории СЭЗ специальной таможенной зоны, освобождение от таможенных госпошлин и уплаты НДС на импортируемую в зону продукцию, заявленную в инвестиционном проекте, что, безусловно, облегчает финансовую нагрузку при производстве продукции на экспорт. При реализации продукции на таможенной территории Украины уплата пошлин и налогов проводится на общих основаниях. Законопроект предусматривает процедуру перерегистрации инвестиционных проектов, договоры на реализацию которых заключены до 31 марта 2005 года.

 

- То есть те же шесть субъектов СЭЗ могут перерегистрироваться и остаться в специальной экономической зоне, развитию которой с принятием этого закона будет дан новый импульс?

 

- Конечно, если действующий ныне закон дополнить норнами, которые бы возвращали в том или ином виде режим льготного налогообложения для действующих или будущих субъектов СЭЗ, это заинтересует инвесторов вкладывать средства в развитие новых мощностей судостроительных предприятий. А там, быть может, речь пойдет и о новых субъектах СЭЗ, которые будут развиваться на освобождаемых площадях... Надо отметить, что принятие нового закона потребует серьезных проработок, касающихся обустройства специальной таможенной зоны, организации ее работы и взаимодействия субъекта зоны с контрагентами. Но несомненно его положительное влияние на развитие нашего промышленного потенциала. Учитывая, что против имеющихся наработок возражений вроде бы нет, принятие закона, который нам позволит работать в новом, достаточно сложном режиме специальной таможенной зоны, можно ожидать уже в этом году.

[вернуться]