Чего ждать участникам рынка госзакупок от нового закона?
24.05.2008
Верховная Рада Украины, как известно, 20 мая приняла в первом чтении правительственный Проект Закона о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства №2263-1 от 12.05.2008. Об основных особенностях законопроекта всех участников рынка уже проинформировали СМИ: • Уполномоченным органом по вопросам госзакупок является Министерство экономики. При этом не предусматривается существования Тендерной палаты. • Предусматривается, что процедура по госзакупкам может осуществляться при условии не меньше двух тендерных предложений. • При уполномоченном органе предусматривается создание отдельной комиссии, которая состоит из десяти представителей центральных органов исполнительной власти и двух представителей Верховной Рады из комитетов по экономической политике и по вопросам бюджета. Комиссия осуществляет рассмотрение жалоб, поданных участниками тендеров, предоставляет уполномоченному органу рекомендации относительно согласования применения процедуры торгов с ограниченным участием и процедуры закупок с одним участником. • Согласно законопроекту, стоимостные границы, после которых должны применяться процедуры, определенные законом для товаров и услуг, составляют 100 тыс. грн., для работ – 300 тыс. грн., при закупке за средства предприятий – 500 тыс. грн.
- В целом закон обещает быть куда более удачным, чем его предшественники, - считает Наталья Дроздова. – Повышение стоимостного порога, уменьшение до двух минимального количества участников, передача функций уполномоченного органа Министерству экономики хотя и не способствуют прозрачности госзакупок, но снимают значительную часть проблем участников рынка. В тоже время остается ряд спорных моментов, которые уже сегодня вызывают критику парламентариев, экспертов и практиков госзакупок.
Из особенностей законопроекта по сравнению с действующим временным Положением, наиболее существенных для организаторов торгов, следует отметить: 1. Законодатель ужесточает требования к обнародованию информации о конкурсе. Заказчик должен будет размещать на сайте Минэкономики не только объявление о конкурсе, но и весь пакет тендерной документации. При этом законопроект жестко устанавливает бесплатность как размещения, так и пользования этой информацией. 2. Государственному Казначейству возвращены в полном объеме функции контролирующего органа, которые были значительно урезаны временным Положением. 3. Местным органам власти предоставлено право определять генерального заказчика для проведения закупок в интересах подведомственных бюджетных организаций. На мой взгляд, реанимация идеи единого тендерного комитета будет полезной для малых бюджетных организаций, для которых подбор специалистов и выполнение требований к процедуре госзакупок были крайне сложны по, скажем так, объективным причинам. 4. В законе отсутствует обязательное лицензирование организаций, занимающихся обучением специалистов тендерных комитетов. Зато законопроект наделяет Минэкономики (уполномоченный орган) правом устанавливать требования к преподавателям и программе обучения. 5. Безусловным плюсом следует признать предоставление заказчику права отклонить предложение участника торгов в случае, если доказано предоставление последним недостоверной информации. 6. Уполномоченный орган, Министерство экономики, получает возможность совместно с КРУ, накладывать административные наказания, т.е. штрафы, в ряде случаев нарушения закона. 7. Становится обязательным перечень квалификационных требований к участнику тендера, в частности подтверждение отсутствия банкротства. На практике предприятия смогут получить такую справку только в Агентстве по банкротству, где за нее придется платить. Так что принцип полной бесплатности процедуры для бюджетных организаций и госпредприятий не соблюдается. 8. Как минимум сомнительным выглядит попытка введения ручного регулирования цен на товары и услуги, закупаемые за государственные средства. Требование согласовывать калькуляцию цен и утверждать методику расчета, сложно назвать чем-то иным. А казалось бы, уже всем должно быть ясно, что только конкурентный рынок в состоянии установить реальную цену товара или услуг. 9. Законопроект усложняет процедуру проведения закупок путем запроса ценовых предложений. Необходимость размещения на сайте Минэкономики объявления о закупке, временная пауза в 12 дней и т.п. приближают эту процедуру к открытым торгам, и лишают ее смысла: быстрого проведения закупки по упрощенной схеме в определенных условиях. Нужно учесть, что законопроект №2263-1 отправлен на второе чтение с условием внесения изменений с учетом депутатского законопроекта. Какие новшества могут перекочевать в итоговую версию закона из проекта, поданного депутатами ВР? Наиболее значительным может стать утверждение 15% преференциальной нормы для отечественного производителя. Если в конкурсе участвовали украинские и иностранные предприятия, «соотечественник» может быть признан победителем, если его цена превышает цену «иностранца» на 15%. Есть и иные особенности, например, депутатский проект не устанавливает обязательное предоставление справки об отсутствии банкротства и т.д. Можно предположить, что много споров вызовет разный подход к обнародованию тендерной информации в правительственном и депутатском законопроектах. Проект Кабмина требует полностью бесплатного размещения информации о торгах, как в печатном «Вісник держзакупівель», так и на сайте Минэкономики. Одновременно из текста закона убрано требование об обязательной аттестации веб-ресурса на соответствие требованиям к защите информации. Депутатский проект устанавливает бесплатность и обязательность размещения информации в «Вісник держзакупівель». А вот в части размещения в Интернете – заказчикам предлагается предоставить возможность выбора веб-ресурса, что, безусловно, будет способствовать развитию конкурентности и большей открытости. Практика последних двух месяцев показывает, что именно обнародование информации о торгах сегодня остается самым «узким» место в процедуре госзакупок и порождает максимум проблем как для заказчиков, так для участников торгов. Министерство экономики увеличило количество телефонов, по которым принимают информацию, с четырех до семи. Но дозвониться из регионов по-прежнему практически невозможно. Если законопроект будет принят в нынешнем виде, специалистам Минэкономики придется принимать и размещать не только объявления, но весь пакет тендерной документации. В масштабах всей Украины на это не хватит и 20 телефонов. Не говоря уже о том, что разработка и поддержание такого веб-ресурса потребует очень больших бюджетных вливаний. Единственным разумным выходом, на мой взгляд является широкое использование современных информационных технологий и внедрение механизмов аутсорсинга.. Например, переход к приеме информации по электронной почте с использованием технологии электронной цифровой подписи, по примеру отчетности в ПФУ И ГНА. Также выглядит целесообразным размещение на сайте Минэкономики только объявлений о проведении конкурсов. Полный комплект тендерной информации заказчик должен иметь возможность разместить на любом специализированном веб-ресурсе. Естественно, отвечающим требованиям к защищенности информации. Государство могло бы периодически проводить конкурс на предоставление услуг путем аутсорсинга по содержанию подобных интрнет-ресурсов и, в будущем, Интернет-площадок для проведения электронных торгов.
Наталья Дроздова, нач.отдела тендерных прроцедур РТПП Николаевской области.
Источник:
|
Помощь пользователю
Карта портала
На главную
Контакты
Анкеты от получателей благотворительности принимаются до 15.12.2008
