В последние дни ноября в Николаеве была представлена городская антикризисная программа (см.подробнее - тут). При всех возможных замечаниях к содержанию проекта, необходимость такого документа сомнений не вызывает. Сегодня уже даже открытая статистика по итогам 10 месяцев показывает ухудшение основных показателей в сравнении с прошлым годом: объем промышленной продукции в Николаеве снизился на 3,5%, объемы инвестиций в основной капитал уменьшились на 27%, с убытками сработали более 33% субъектов хозяйствования – каждый третий.

 

Очевидно, что коррективы ноября - декабря оптимизма не добавят. Помимо обязательных мер, связанных с пересмотром бюджета, экономией расходов на социальную сферу и т.д., местная власть обязана сделать все, от нее зависящее, чтобы сохранить деловую активность в регионе, помочь выжить местному бизнесу. Сохраним экономику – сохраним социальную ситуацию в городе, создадим плацдарм для развития в послекризисный период. Торгово-промышленная палата считает, что необходимо максимально ускорить процесс обсуждения экономической части антикризисной программы, и предлагает:

 

1. Пора переходить от общих разговоров к практической работе. Круглые столы, свободная дискуссия - уже пройденный этап. Нужны регулярные рабочие совещания, с заблаговременной подготовкой документов и предоставлением их участникам за два дня до совещания, с контролем принятых решений и т.д. Причем обязательным участником таких совещаний должна стать служба занятости. В следующем году служба занятости становится одной из ключевых структур, с которой необходимо сотрудничать как в части организации общественных работ, так переобучения безработных, поддержке начинающих предпринимателей и т.д.

 

2. Должен быть составлен перечень предприятий, работающих сегодня успешно. Критерии отбора: объем платежей в бюджет и коэффициент налоговой нагрузки, количество работающих и легальная уплата подоходного бюджета и социальных сборов, высокий удельный вес инновационной продукции, экспорта и т.д. С каждым из этих предприятий необходимо работать персонально. Речь идет не только о крупных компаниях, таких как «Сандора», НГЗ, или «Заря-Машпроект», судьба которых зачастую решается далеко за пределами Николаева, но, прежде всего, о таких, как «Велам», «Экватор», завод смазочного и фильтрующего оборудования и других, средних по количеству работающих. Предложить руководителям внести свои предложения: чем город (область) может помочь предприятию, и каждое их них рассматривать отдельно.

 

3. В центре внимания городской власти сегодня должен находиться малый бизнес, предпринимательство. Это 42% поступлений в бюджет города, это 35% от трудоспособного населения Николаева. При этом очень четко должен реализоваться принцип: помогаем легальному, законопослушному бизнесу. Необходим комплекс мероприятий по сдерживанию ухода бизнеса в тень. «Тенизация» неизбежна, но ее размах частично может ограничить городская власть. Работу придется вести в двух направлениях:

а) облегчить жизнь добросовестным налогоплательщикам,

б) совместно с налоговой и другими службами усилить давление на «серую зону» бизнеса.

С целью содействия этой работе, в Николаевской ТПП завершается создание Комитета по поддержке развития предпринимательства.

 

4. В рамках такой работы горисполком должен навести порядок в своих собственных структурах. Да простят меня служащие, но если весной 2008 года многое можно было списать на дефицит кадров, то сегодня ситуация на рынке труда совершенно иная. Если человек решил сохранить бизнес, не обналичил капитал и пережидает смутные времена, а сохраняет рабочие места и платит налоги, - чиновники должны относиться к своим обязанностям в отношении него с должным уважением.

 

В частности, пора задуматься о целесообразности введения отдела администраторов. Практика показала, что эффективность этого дополнительного звена – величина даже не малая, а отрицательная.

 

 5. Переработка сельхозпродукции и производство продуктов питания – одна из немногих отраслей, в которых экономический потенциал региона можно сохранить и даже развивать. К сожалению, без некоторых административных протекционистских мер пробиться нашему малому и среднему бизнесу со своими товарами на полки крупных торговых сетей, центры которых находятся в Киеве, Днепропетровске, Донецке, будет практически невозможно. Один из вариантов - исполнительным органам власти заключить Меморандум с торговлей о предоставлении не менее 20% полок под продукцию николаевских производителей.

 

Второй вариант: создание торговой марки «Сделано на Николаевщине» и проведение рекламной кампании.

 

6. Проект антикризисной программы предлагает создавать новые рынки, расширять количество мест на существующих. Понятно, что рынки – это испытанная у нас в Николаеве форма самозанятости для людей, теряющих работу. Но здесь необходима осторожность и постоянный мониторинг налоговых поступлений, легализации рабочих мест и т.д. Возможно, следовало бы вообще ввести регулярное обнародование информации о размерах рыночных сборов и количестве мест на каждом из городских рынков. Ведь рыночная торговля более склонна к «тенизации» и существенно снижает конкурентоспособность магазинов, более доступных для контроля со стороны власти. Город может потерять больше, чем рассчитывает получить от таких действий.

 

7. Комплекс вопросов, связанных со строительством, землей и архитектурой, требует более детального рассмотрения.

 

Прежде всего, торгово-промышленная палата полностью поддерживает ту точку зрения, что необходимо срочно доработать и утвердить генеральный план развития города.

 

Одна из самых политизированных и очевидных тем – изъятие земельных участков назад в собственность города. Полагаю, здесь очень важно отслеживать, чтобы на практике происходило стимулирование экономики, а не коррупции. Если речь идет об земельных участках, за которыми имеется хроническая задолженность по платежам, то их необходимо возвращать городу, и для этого нормативных документов достаточно уже сегодня. Если же зарезервированный участок не застраивается, но положенные платежи в бюджет идут – нужно разбираться. Возможно, у добропорядочного предпринимателя сегодня нет возможности прокредитоваться, и ему нужно дополнительное время? Или мы имеем тот случай, когда участок брался в расчете на спекулятивную перепродажу? В любом случае нужен анализ, что на этом участке предполагает Генплан, что намеревался строить застройщик, насколько это полезно городу, насколько реально?

 

К глубочайшему сожалению, в Николаеве не работает механизм отведения земли на конкурсной основе. Поэтому прежде нужно запустить механизм земельных конкурсов, и только затем, с учетом генплана, возможно изъятие участков, по которым не выполняются обязательства, и их повторная сдача в аренду или продажа – на конкурсной основе. Зато уже сегодня городская власть может снять с предпринимателя дополнительную нагрузку, например ту же норму о перечислении 5% от цены проекта, другие дополнительные условия, чтобы сохранить инвестиционную привлекательность и деловую активность в Николаеве.

 

8. И снова – о госзакупках. В условиях кризиса чрезвычайное значение приобретает прозрачность и конкурентность рынка госзакупок, условия доступа к нему николаевских предприятий. В масштабе области это более 400 миллионов гривень – очень серьезный ресурс, использовать который можно с большей эффективностью для бюджета. У нашей ТПП есть наработки, которыми уже с успехом пользуются как бюджетные организации, так и участники торгов.

 

9. Развитие рынка в сфере ЖКХ. Коммунальные услуги были востребованы в 90-ые, будут востребованы и в 2009-м. Задача города - создать прозрачные и конкурентные правила для работы бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве.

 

10. Уже в ходе первого обсуждения Антикризисной программы Николаева прозвучали рекомендации организовать постоянный мониторинг экономических процессов в городе: по поступлениям различных видов налогов, по сферам экономики, по территориям. Нужно планировать ситуацию на рынке труда, нагрузку на социальные фонды, на компании, отвечающие за жизнеобеспечение городского хозяйства. Это могут быть обособленные центры мониторинга, эту работу можно вменить в обязанность подразделениям горисполкома. Но, не понимая, что происходит в городе, говорить о каких то реальных антикризисных мерах – бессмысленно.

 

Несколько слов в заключение. Удивительно, но нам по-прежнему в качестве рецепта для выживания предлагают надежду крупные инвестиционные проекты за счет бюджета. Между тем, очевидно, что бюджет следующего года, что городской, что государственный будет очень напряженным. Если Николаев сумеет сохранить сегодняшний уровень социальных стандартов – это уже станет очень высоким достижением. Как можно требовать дополнительные, многомиллионные вложения, то ли это выкуп строящихся объектов, то ли прямое дотирование компаний?

 

Так же сложно уповать на государственные программы. Конкуренция за госресурсы крайне ужесточится, в нее включатся крупнейшие финансово-промышленные группы страны. Николаев, к сожалению, не сумел добиться от Киева реальной поддержки проекта объездного моста в благополучные годы общего подъема. Неужели теперь это будет проще? Работать, бороться за доступ к госпрограммам необходимо, очень важно отслеживать те программы и проекты, в которых может принять участие Николаев или николаевские предприятия, и во время реагировать на каждую такую возможность.

Но прежде нужно сделать все, что в наших собственных силах.

 

Сергей Власенко,

президент РТПП Николаевской области,

депутат Николаевской городского совета

 

[вернуться]